力和军队反应能力的时候，一个大帝国一定会崩坏。

大秦构想了一种高效的、严谨的帝国治理体系，但是这个郡县制体系能控制的区域，也有其物理的上限。这也是古代帝国始终没有办法很好掌控西域和东北地区的主要原因。如果不是因为中华区还有丰富的河道和水上运输网络，很多帝国连中原、江南都很难有效掌控。

不过，眼下大秦有一个有效的无线电系统和一个广播电台网络，虽然长安的广播还不能覆盖夷州（澳大利亚）和月氏以西地区，但是通过多个广播电台进行的信号覆盖，多多少少能让边疆地区和长安保持一致的信息与文化覆盖。

不过另外一个问题又出来了。这些新纳入领土的地区，郡县的密度非常低。比如赵芃所统治的黑国，纵横各五千里的疆域，真正的城市只有西海城等极为有限的几个。城市和城市之间距离非常远，完全没有足够的人力实现郡县密布的行政架构。

西海城这样的城市，就只是欧洲东部地区的一个灯塔，虽然在黑夜中有一抹明亮的光，但是相当多的区域，仍然笼罩在愚昧和原始的黑夜之中。

行政人才的匮乏、交通体系的落后、军队不足……还有穷困，是限制大秦完全掌握这个世界的最重要的因素。

这个问题是扶苏最大的烦恼。

大秦的能力，配不上扶苏的野心，配不上眼下发现的这偌大的世界。