p> 裴季拧眉：“众所周知，胡人畏威而不怀德，眼下骤然归顺，毫无征兆，恐怕耶律乌和奇珠，另有图谋。”

高楷笑了笑：“治玄禀报，这两人确是真心实意。”

“只因东突厥与高句丽两面夹击，这两族实在撑不下去了，便打算另投新主。”

李光焰若有所思：“始罗可汗屡次进犯契丹、奚族，确有其事。”

“高建文也对辽东各族虎视眈眈，两者沆瀣一气，不无可能。”

王景略忧心道：“只怕这两个酋长，打着祸水东引、驱虎吞狼的主意。”

“他们敢！”夏侯敬德虎目一瞪，“我泱泱大秦，岂是区区胡族可以利用的？”

“若敢图谋不轨，便发动大军，再灭他们一次。”

高楷摇头失笑：“打打杀杀不是目的，和平共处才是，不必喊打喊杀。”

若非辽东皆是胡族，少有汉人，又天寒地冻，开发不足，他早就派人占据，直接纳入统治了。

奈何，这农耕时代，仍用冷兵器作战，即便强行打下来，也守御不住。此外，长安距离辽东，也着实太远，统治成本太高，得不偿失。

倒不如招揽二酋，设置羁縻州，间接统领，只求边境安宁，缓慢同化。

徐晏清赞同：“纵观我大秦周边，胡族无数，哪能一一攻灭。”

“这两个酋长既然归顺，正可欣然接纳，拿他们做榜样，宣示我大秦以和为贵，并不盛气凌人。”

李光焰颔首：“或可效仿黔中道，把奚族、契丹所属部族，一一设置羁縻州，以两个酋长为刺史，让他们自治。”

然而，高楷摇头：“我打算，在辽东设置两个都督府。”

“以契丹所属之地，为松漠都督府，所领八部划分八个州，分置刺史。”

“同时，以奚族疆域，为饶乐都督府，所率六部，为六个州，同样以刺史治理。”

“此外，让耶律乌，做松漠都督、使持节八州诸军事。”

“让奇珠，做饶乐都督，使持节六州诸军事。”

听闻此言，群臣皆是愕然。