羽画饼，将“议事院”

描绘成霸王权力扩张的工具，试图消解他的抵触。

“亚父所言……不无道理。”

项羽沉吟着，重瞳中的审视稍减，但疑虑未消，“但这‘议事院’，权柄如何划分？规则由谁制定？若事事争吵不休，岂不误了军国大事？”

这才是核心问题！

权力！

规则！

嬴政目光扫过全场，看到了刘邦眼中闪烁的精明算计，看到了学者们的期待与担忧，看到了将领们的茫然与务实。

他知道，最关键的时刻到了。

“霸王所虑，正是关键。”

嬴政声音沉稳，开始勾勒具体框架，“朕提议，此机构，可名为——华夏文明议事院。”

“华夏文明议事院……”

众人低声咀嚼着这个名字，感受到一种越邦国、族群的宏大气息。

“议事院之权，初设可限于协调共同对外军事、平抑波及多方之物价、打击如东海商会般危害整体之势力、以及仲裁各方间之重大纠纷。

内部政务，仍由各方自主。”

嬴政先划定了权力边界，避免过度刺激各方神经。

“至于规则，”

他继续道，“可由各方推举代表，共同商议拟定一部基本章程。

譬如，议事决策，可否按各方实力、人口、贡献，设定权重，进行表决？重大事项，需得多数乃至绝大多数同意方可执行？执行机构，可否由各方派出人员组成‘执政府’，轮流执掌，或共推贤能？”

他提出的“权重表决”

、“章程”

、“执政府”

等概念，虽然粗糙，却指向了现代联邦制和代议制的雏形，让张良、萧何这等智者眼中异彩连连，也让田璋、景昭等守旧派更加恐慌。

“表决？权重？此乃亵渎王道！

君权神授，岂容贩夫走卒置喙？！”

田璋捶胸顿足。

“轮流执掌？共推贤能？置霸王于何地？！

置沛公于何地？！”

景昭厉声质问。

刘邦却摸着下巴，小眼睛亮晶晶的，突然插话：“嗯…这个‘权重’…有点意思。

怎么个算法？是按地盘大小，还是按兵马多少？还是按…钱粮产出？”

他瞬间抓住了其中关乎他利益的核心。

萧何低声在他耳边快计算着，刘邦脸上的笑容越来越盛。

嬴政不理会田璋等人的叫嚣，看向项羽和刘邦：“具体细则，自可详议。

朕提议，待北疆胡患暂平，各方于咸阳召开华夏文明议事院第一次正式会议，共商章程，确立架构。

在此期间，监军司模式可继续运行，作为议事院之雏形与试验。”

将监军司的成功作为范例，极大地增强了说服力。

项佗按记录评定战功的场景，许多人还记忆犹新。

“咸阳？！”

项羽眉头一皱，那是秦的地盘。

“若霸王不弃，将会址定于彭城亦无不可。”

嬴政淡然道，展现了灵活性。

他深知，地点是次要的，达成共识才是关键。

项羽脸色稍霁。

激烈的辩论持续了整整一个下午。

田璋、景昭等人极力反对，甚至以退出联盟相威胁。

但他们的声音，在匈奴压境、商会虎视眈眈的现实威胁下，在嬴政、张良、范增、萧何等人或宏大、或务实、或利诱的联合推动下，显得越来越苍白无力。

越来越多的将领，尤其是中下层出身、更看重实际利益的，开始觉得有个“讲道理”

、“分好处”

的地方，总比纯粹靠武力拼杀要好。

学者们则大多兴奋不已，认为这是实践各自政治理想的千载良机。

夕阳西下，将骊山行宫的影子拉得长长的，殿内光线逐渐昏暗。

炭火再次被拨亮，映照着众人疲惫而兴奋、或阴沉而无奈的脸庞。

经过反复的拉锯、妥协、权衡，一项艰难的初步共识，终于在争吵与智慧的碰撞中，艰难地达成了：

抗胡战事结束后，立即着手筹建“华夏文明议事院”

，并于咸阳（或各方认可之其他地点）召开次正式会议，制定共同章程，确立协调与仲裁机制，以应对共同威胁，处理涉及各方重大利益之事务。

当这项共识由项佗作为监军司代表正式宣读出来时，殿内一片寂静。

田璋面如死灰