位。此外，宫中美女充斥，闲坐空宫，伤害生命，耗费国库。还有，宅第增多，穷极奇巧，开山凿石，用严刑催逼。州郡官府，各自审察案件，奸恶和贿赂之事，都成了官吏的诱饵。百姓忧愁郁结，加入盗贼行列。官府就调兵讨伐，治他们的罪。贫困的百姓，甚至有人出卖自己的人头去领悬赏，父亲和兄长相互替代残杀，妻子儿女看着亲人被处决。还有，陛下喜欢微服出行亲近左右的人家，私自到宦官的住宅，他们的宾客在市场上买卖，气焰嚣张，扰乱道路，因此凶暴放纵，无所顾忌。希望陛下广开言路，借鉴历史，疏远奸佞小人，摒弃郑国、卫国的靡靡之音（指纵欲享乐），那么政治就能达到和平，恩德可感动祥瑞之风了。”桓帝下诏，特地召刘瑜，向他询问灾异的征兆。执政者想让刘瑜含糊其辞，就改问其他事情。刘瑜又尽心呈上八千余字的奏章，言辞比上次更激烈切直。桓帝任命他为议郎。

荆州士兵朱盖等反叛，和桂阳郡贼帅胡兰等再次攻打桂阳，太守任胤弃城逃走，盗贼人数于是多达数万。 转而攻打零陵郡，太守下邳人陈球坚决固守抵抗。零陵地势低洼潮湿，用木头编成城墙。郡中人心惶惶。下属官员请求陈球先送家属到安全地方避难，陈球发怒说：“我身为太守，掌握国家的兵符，负责一郡的安全，岂能为了顾及妻子儿女而损害国家的威严？再说这种话的人，处斩！”于是用大木制造弓，用长矛作箭，用机关发射，杀伤很多敌人。贼军引来河水灌城，陈球就在城内根据地势，反过来决水淹灌贼军。对抗十多天，贼军无法攻破。当时度尚被召回京师，桓帝下诏任命他为中郎将，率领步兵和骑兵共二万余人援救陈球。征发各郡军队合力讨伐，大破叛军，斩杀胡兰等三千余人。朝廷重新任命度尚为荆州刺史。苍梧太守张叙被叛军俘虏，他和任胤都被召回京师，在街市斩首示众。胡兰的残余部众向南逃到苍梧郡，交趾刺史张磐将其击溃。贼军又逃回荆州境内。度尚害怕成为自己的过失（因荆州境内复有贼），就上书谎称苍梧郡的盗贼进入荆州境界。于是朝廷征召张磐回京，囚入廷尉监狱。供辞和罪状尚未确定，正遇上大赦而被免罪。可是张磐不肯出狱，反而将狱吏拷得更紧。狱吏对张磐说：“皇恩浩荡，你却不出去，这是为什么？”张磐说：“我作为一州长官，被度尚诬告，关进监狱。事情有虚有实，法律有是有非。我确实无罪，赦罪之令与我无关。如果我忍气吞声，只求赦免，就会永远承受被侵凌侮辱的耻辱，活着是个恶吏，死了也是个冤鬼。我请求传度尚到廷尉，当面对质，是非曲直自然明了。如果度尚不来，我宁愿死在牢狱，也决不虚妄地出去，蒙受不白之冤！”廷尉将情况上报，桓帝下诏召度尚回京。度尚到廷尉后，理屈辞穷，本应受罚。但因他先前有功，得以免罪。

闰七月，甲午日（初一），南宫朔平署失火。

段颎率军击破西羌，乘胜深入追击，辗转于山谷之间，从春季直到秋季，没有一天不战斗，羌人终于溃败逃散。 共计斩杀二万三千人，俘虏数万人，一万余部落归降。朝廷封段颎为都乡侯。

秋季，七月，任命太中大夫陈蕃为太尉。 陈蕃先后推荐太常胡广、议郎王畅、被罚劳作的李膺担任此职，桓帝没有批准。王畅是王龚的儿子，曾担任南阳太守。他痛恨南阳有许多皇亲国戚和豪门大族，一到任，就雷厉风行，威严凶猛。遇到大族犯法，就派官吏拆毁他们的房屋，砍伐树木，填平水井，铲平炉灶。功曹（太守助手）张敞向他上书规劝说：“文翁（西汉蜀郡守）、召父（西汉南阳太守召信臣）、卓茂等人，都以温和宽厚的政治，流传后世。拆屋伐树，手段严厉酷烈，虽然是为了惩治奸恶，但效果难以传扬久远。南阳郡是旧都（光武帝故乡），是王侯封国密布的地方。皇陵宗庙出自章陵，三位皇后（光烈阴皇后、和帝阴皇后、和熹邓皇后）出生在新野。自汉朝中兴以来，功臣将相，世代兴盛。我认为，与其急切地用刑，不如施行恩德；与其孜孜不倦地搜捕奸恶，不如礼敬贤才。虞舜推荐皋陶，坏人自然远去。教化人民在于德行，而不在于用刑。”王畅诚恳地接受了他的建议，改为崇尚宽厚为政，使教化得以普遍推行。

八月，戊辰日（初六），首次下令：各郡国有田者，每亩征收十钱税。

九月，丁未日（十五日），京都洛阳发生地震。

冬季，十月，司空周景被免官；任命太常刘茂为司空。 刘茂是刘恺的儿子。

郎中窦武是窦融的玄孙，他的女儿是桓帝的贵人。 采女（宫女）田圣受到桓帝的宠爱，桓帝打算立田圣为皇后。司隶校尉应奉上书说：“皇