征收人头税（算赋、口赋、更赋等），且各级政府不得以任何名目再征收其他税收。新生儿免税、多子家庭减税，人口多分田多。

这一政策让占有大量土地的世家豪族税负暴增，而小农反而减轻了负担。

像前朝秦代：田赋+人头税+徭役，总负担可达50%以上。

初汉时期：文景时期田赋三十税一，加上人头税（算赋、口赋等）20%-30%，武帝后因战争加税（如盐铁专卖、算缗钱），负担加重。

与之前的相比，摊丁入亩十税一的田赋有如下优点：

减轻贫民负担：无地农民不再因丁银破产，人口统计更真实。

简化税收：合并税种，减少官吏盘剥。

促进土地流动：丁银与土地挂钩，削弱了人身依附关系。

刘封深知，单纯靠武力镇压只会激起更强烈的反抗。于是，他抛出了商业利益作为交换：

允许合作世家专营雪浪纸，利润远超田租。让世家贩卖纸张到曹操、孙权地盘牟取暴利。

很快，部分世家开始动摇。刘氏家主私下求见：郡丞，我们同宗、同族，同为汉室宗亲，我长沙刘氏愿配合新政……，请郡丞许我荆南四郡的纸张专卖权，

然而新政推行并非一帆风顺。

郡守府前的广场上，人声鼎沸。数百名衣衫褴褛的佃农举着锄头、木棍，愤怒地呼喊着：

摊丁入亩是加税！刘封要逼死我们！

人群中，几个穿着粗布衣裳却面色红润的汉子正暗中推搡着，不断煽动情绪：听说新税制下，每亩要交一石粮！我们这些佃农哪还有活路？

刘封站在府门高阶上，冷眼扫视着骚动的人群。他注意到，几个领头喊得最凶的，手上却连一个老茧都没有——分明是世家安插的细作。

刘封突然抬手，白毦精兵齐刷刷地列阵，寒光闪闪的弩箭对准人群，现场瞬间安静。

诸位父老！他的声音洪亮，在广场上回荡，今日，本将要当着所有人的面，说清楚三件事！

第一件事：无地者，永不纳税！

他一挥手，亲兵们抬出十口大木箱，一声倾倒而出——竟是堆成小山的崭新地契。

凡无地者，今日登记户籍，每人可分五亩荒地，十税一，各级官府不得再以任何名目征收任何费用！

人群顿时骚动起来。一个驼背老农颤巍巍地问：大……大人，老汉种了一辈子韩家的地，真能分到自己的田？

刘封大步走下台阶，亲手将一张地契塞到老人手里：这上面盖着郡守大印，郊区的滩涂，任你挑选！

就在人群开始松动时，刘封突然暴喝：带上来！

白毦精兵押着三个被扒去外衣的汉子跪在广场中央。刘封一把扯下其中一人的头巾——赫然是韩家的管事韩寿！

诸位看清楚了！刘封一脚踩住韩寿的背，就是这些人，吃着韩家的米，造着官府的谣！

亲兵呈上证据：从韩寿住处搜出的密信，上面明明白白写着：务必煽动佃农闹事，每人赏钱五十文……

按《汉律》，煽动民变者——铮地拔出佩剑，鞭刑三十，流放交州！

行刑手抡起浸过盐水的牛皮鞭，地一声抽下，韩寿的惨叫声响彻广场。佃农们看得两腿发软，几个混在人群中的世家爪牙悄悄往后缩。

鞭刑完毕，刘封当众宣布：

即日起，凡举报世家隐匿田亩者，赏所报田地十分之一！

他特意看向几个目光闪烁的：就算是世家的下人，只要戴罪立功，本将保他全家平安！

当晚，郡守府的门槛就被踏破了。

三日后，韩氏族长韩进在祖宗牌位前吐血昏厥——他家的隐田被挖出五万多亩。

而那个领到地契的老农，带着全家在荒地上搭起茅屋。老汉跪在田埂上，捧起一抔黄土老泪纵横：这泥……是自家的啊……

远处官道上，一队郡兵正押送着新收的税粮前往临湘。粮车上插着的字旗，在夕阳下猎猎作响。

郡守府大堂上，诸葛均抱着一摞竹简匆匆而入，脸色凝重。

少将军，出事了。他压低声音，将一卷账册摊开在案几上，吴氏的田亩数不对。

刘封目光一凝。账册上，吴氏名下仅登记了五万亩良田，可细作早前探明的数字，至少十万亩有余。

负责丈量的，是谁？

主计掾周平。诸葛均指着另一份文书，他经手的五家乡绅，田亩数都少算了三成以上。

刘封冷笑一声，指尖敲击着案几上的雪浪纸——这种新纸制作的田契