城镇。这也是赵回所希望看到的，这样国家的发展才会更加的强劲，但是他也要求了下一步国家的建设要用在刀刃上，毕竟面积太大了，如果所有地方都要用到钱来建设，国家的财政是不堪重负的，即便他有这么多的工业也不行。

因为除了造城等基础建设的投资和经济发展，国家还要保证远征军的补给，所以其除了必要的政府设置之外，剩下的尽量由民间来投资建设，这样才能大大缓解财政的紧张状况。