时，是何等的无力与模糊。

农人们不知“垦荒减赋”的具体章程，不解“徭役轮替”的详细法规。

他们感知新法的唯一途径，竟是那些以往如虎狼般的底层小吏，态度似乎“好了那么一点点”，催逼“没那么急了”。

这何其讽刺！

又何其真实！

嬴政忽然理解了赵天成那句“把政策的发展和依靠的重点，放在相信和依靠大多数人上面”的深意。

再精妙的律令，若不能转化为民众切身可感的、哪怕一丝一毫的生存环境的改善，不能让他们觉得这法令于自己有利，那便是悬在空中的楼阁，是竹简上冰冷的刻痕，与这田野里的生计毫无干系。

“活在当下……关注眼下……”

嬴政的目光掠过道旁黑暗中沉默的村落。

这些他以往在舆图上只会以一个符号标注的“里”、“聚”，此刻在他心中有了全新的重量。这里面，是无数个像今日田间所见的那一家人，是他们碗里的羹、身上的衣、来年的种子、上交的赋税……是他们那点微末而坚韧的“盼头”。

帝国的根基，不在咸阳宫的高墙之内，不在朝堂的衮衮诸公，而在这无数个沉默的村落，无数片无声的田野，在于这些“大多数人”能否“喘口气”，能否看到一点“活下去”之外的“希望”。

“主公，今日所见……”李斯的声音在身旁响起，带着一丝小心翼翼的探询，打破了沉默。他也在消化，在评估，今日的见闻对他亦是巨大的冲击。

嬴政没有回头，脚步未停，声音在晚风中显得异常平静，却蕴含着不容置疑的力量。

“李斯。”

“臣在。”

“回去后，将今日所见，尤其是乡野农人之言，原原本本，记录成册。不必修饰，不必总结，只需记录。”

李斯心中一凛，立刻应道：“臣遵旨。”

“另，”嬴政继续道，“新法推行，看来不能只靠颁布条文，坐等其效。传令各郡县，仿照内史衙门做法，选派口齿清晰、通晓民情之吏，深入乡、亭、里，宣讲新法，务求让黔首知晓，垦荒如何减赋，徭役如何轮替，市肆纠纷如何申诉。宣讲不利、敷衍塞责者，劾奏。”

他要的，不是农人模棱两可的“好像”，而是明确的知晓！

这是将“从群众中来”的法令，真正“到群众中去”的第一步。