p;  “耕者本该如此。”袁熙哽咽，“倒是您……不该撑到现在。”

    王衍摇头：“天下未定，何敢安眠？”他缓缓坐起，命宦官取来一幅舆图铺于案上，“你看，江北已有七十三座‘示范屯’仿莲塘里建制，人口恢复百万，粮产回升六成。赵固辖区，九成百姓识得《政典》条文，连胡人部落也开始用工分换盐铁。孙思邈在彭城设十所防疫站，今年秋冬肺痨死者不足百人。这些都是你的影子啊，袁熙。”

    袁熙低头不语。

    “我召你回来，不是为了升官。”王衍盯着他，“是要你做一件比当县令更重要的事??为新政立法。”

    袁熙愕然。

    “如今各地试验纷起，名称不一，规则各异。有的叫‘信用册’，有的称‘劳绩簿’；有的按工分发粮，有的却暗行赏赐。长此以往，必生弊端。我要你牵头编纂一部《基层治理律》，把莲塘里的经验变成全国通行的法条，让每一个村庄都知道：什么是权利，什么是义务，什么叫做‘公平’。”

    他又轻声道：“这是我的遗命，也是晋室复兴的根基。”

    袁熙伏地叩首，泣不成声。

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    自此，袁熙居于建康西巷一陋宅，闭门谢客，专事修律。李知微奉调入京为副手，陈阿六亦被征为“民间咨议”，每月赴京陈述地方实情。三人昼则共议条文，夜则校订案例，历时八月，终成《江左基层治理律》十二卷，涵盖土地分配、劳动组织、教育医疗、司法监察、灾害应对五大体系，附录三十六个典型判例，皆以莲塘里为蓝本。

    其中最为核心者，乃“五权分置”之制：

    一曰**生产权**??凡垦荒者，三年内免税，其产出归己，仅须按比例存入公共粮仓以备灾荒；

    二曰**评议权**??每百户设“村民议堂”，推选代表五人，参与屯务决策，否决不合理摊派；

    三曰**监督权**??设立“匿名投箱”与“巡回察吏”，百姓可直诉贪腐，御史团有权罢免基层官吏；

    四曰**发展权**??儿童满六岁必须入学，女子亦可入读；每村至少配一名医师、一名工匠、一名教员；

    五曰**迁徙权**??流民定居满半年，即可登记户籍，享有同等权利，不得驱逐或歧视。

    此律成书之日，王衍强撑病体亲览全文，抚卷长叹：“昔商鞅变法，靠的是刑威；今日吾辈立制，靠的是人心。若此法行于天下，则乱世可止，文明可续。”

    遂下诏：“自永康八年始，《江左基层治理律》在全国推行，凡郡县长官，不通此律者不得任职。另设‘惠民考绩院’，专司考核民生实效，取代旧日清谈取士之弊。”

    诏书颁布当日，建康万人空巷。百姓争相传抄律文，张贴于市井坊间。有老儒痛哭流涕：“百年来，朝廷终于有了为民而立的法！”

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    然而，风暴总在黎明前最黑暗时降临。

    右贤王密使再度南下，带来噩耗：慕容?联合段部鲜卑南侵，攻陷邺城，屠戮汉民三千；同时，石勒自关中抽身，遣大将夔安率骑兵两万渡河南下，直逼洛阳。赵固虽奋力抵抗，然兵力分散，难以兼顾。

    更要命的是，部分推行新政的屯堡竟遭内部叛乱??一些旧豪强借机煽动愚民，称“官府收田夺牛，要改天换地”，鼓噪百姓焚毁工分册、驱逐文官。更有江东世家子弟暗中资助叛军，意图阻挠王衍集权。