雕库无罪，便放他回去，让他告诉部落首领：“汉朝大军只诛杀有罪的人，你们要明白地自行区别开来，不要一同被消灭。天子告谕全体羌人：犯法的人如果能互相捕杀，可以免罪，并按功劳大小赏赐钱物；同时将其所捕杀者的妻子、财物全部赏赐给他。”赵充国计划用威信招降罕羌、幵羌以及被胁迫的部落，瓦解羌人的联盟，等到他们疲惫不堪时，再发动攻击。

当时宣帝已征调内地各郡屯守边疆的士兵共计六万人。酒泉太守辛武贤上奏说：“各郡的军队都驻扎在祁连山南防备，北边（指河西走廊北部）空虚，这种形势不能持久。如果等到秋冬才进兵，那是敌人还在境外时的策略。如今敌人朝夕侵扰，当地土地贫瘠气候苦寒，汉朝的马匹不耐过冬。不如在七月上旬携带三十天干粮，分兵从张掖、酒泉两郡出发，联合攻击鲜水（今青海湖）一带的罕羌、幵羌。即使不能将其全部歼灭，只要能夺取他们的牲畜，俘虏他们

天子（汉宣帝）将辛武贤的奏书交给赵充国，命令他讨论这个计划。赵充国认为：“一匹马自身要驮负三十天的口粮，包括米二斛四斗，麦八斛，再加上衣服装备和兵器，这样负重行军难以快速追击敌人。敌人必定会估量我军进退情况，逐渐撤退，追逐水草，退入山林。如果我军尾随深入，敌人就会占据前方的险要地形，扼守后方的隘口，切断我军的粮道，我军必定会有伤亡危殆的忧患，被夷狄耻笑，这种耻辱千年也难以洗刷。而辛武贤认为可以夺取羌人的牲畜财产，俘虏他们的妻子儿女，这恐怕是空话，并非最好的计策。先零羌是带头叛逆的，其他部落是被胁迫掠夺的。所以臣的愚见是，打算宽恕罕羌、幵羌暗昧不明的过失，隐瞒下来不予张扬，首先讨伐先零羌以震慑他们，（这样）他们应该会悔过向善，趁此机会赦免他们的罪行，再挑选熟悉羌人风俗的良吏，去安抚、团结他们。这才是保全军队、确保胜利、安定边疆的策略。”宣帝将赵充国的奏书下发，参与讨论的公卿大臣都认为“先零羌兵力强盛，又依仗罕羌、幵羌的帮助。不先击破罕羌、幵羌，就无法对付先零羌。”宣帝于是任命侍中许寿为强弩将军，就地任命酒泉太守辛武贤为破羌将军，颁赐盖有玺印的诏书嘉奖并采纳了他的计划。同时发诏书责备赵充国说：“如今转运粮草同时兴起，百姓受到烦扰。将军率领一万多人的大军，不趁早利用秋季水草丰茂的有利条件，与羌人争夺牲畜食物，却要拖到冬天。那时羌人都会储存好食物，大多躲藏到山中，依靠险要地势据守。将军的士兵受冻，手足皲裂冻伤，难道还有利可图吗？将军不考虑国家的耗费，想用拖延数年的办法战胜敌人，哪位将军不愿这样呢！现命令破羌将军辛武贤等率兵，在七月进攻罕羌。将军你也应率兵同时进击，不得再有迟疑！”

赵充国上书说：“陛下先前赐下诏书，想派人晓谕罕羌，说汉朝大军将要到来，但汉朝不会诛杀罕羌，以此来瓦解他们的阴谋。臣因此派遣幵羌首领雕库宣扬天子的盛德；罕羌、幵羌各部都已听到了明确的诏命。如今先零羌首领杨玉（凭借）山石树木作为屏障，等候时机进行侵扰，而罕羌并未侵犯我们，（我们）却放过有罪的先零羌，先去攻打无辜的罕羌，这是放过有罪的，诛杀无罪的，制造一个难题（指罕羌被迫反抗），招致双重祸害，实在不是陛下本来的意图。臣听说兵法上讲：‘进攻力量不足的，防守则力量有余。’又说：‘善于作战的人能调动敌人，而不被敌人调动。’现在罕羌打算进犯敦煌、酒泉，我们应整顿兵马，训练战士，等待他们的到来。这是坐等敌人前来送死的战术，以逸待劳，才是取胜之道。现在恐怕敦煌、酒泉两郡兵力不足，不足以防守，反而调发他们去进攻，这是放弃了调动敌人的战术而采用了被敌人调动的战术，臣愚昧地认为这样不妥。先零羌想要背叛，所以和罕羌、幵羌化解仇怨订立盟约，但他们内心不能不怕汉军一到而罕羌、幵羌会背叛他们。臣愚见认为，他们的计策常常是想先赶去解救罕羌、幵羌的急难，以巩固他们的盟约。如果我们先攻击罕羌，先零羌必定会去援助他们。现在敌人马匹肥壮，粮食充足，进攻他们恐怕不能造成伤害，反倒让先零羌有机会向罕羌施恩，巩固他们的盟约，聚合他们的党羽。敌人一旦巩固了联盟，聚合了两万多精兵，胁迫其他弱小部落，归附他们的逐渐增多，像莫须（羌）之类的小部落就不容易脱离他们了。这样，敌人的兵力就会越来越多，要诛灭他们，就得花费数倍的力气。臣恐怕国家所受的忧患困扰，将会持续十年之久，而不是两三年就能结束的了。依臣的计策，先诛灭先零羌，那么罕羌、幵羌之类不用动兵就会降服了。如果