标准。从十一公、六司（疑为六监）、六卿以下，各分到州郡、封国负责考察灾害情况，也按灾害比例减少俸禄。在京城任职的郎、从官、中都官吏，领取国家仓库俸禄的，也按太官膳食增减的比例作为标准。希望上下同心同德，鼓励促进农业生产，安定百姓。”王莽的制度如此琐碎，核算很难办清楚，官吏最终也领不到俸禄，于是各自利用职权干坏事，靠收受贿赂来维持生活。

六月，戊辰（疑误）： 长平馆西岸崩塌，堵塞了泾水，使泾水断流，冲毁北岸河堤。群臣向王莽祝贺，认为这是《河图》所说的“用土去镇服水”，是匈奴将要灭亡的好兆头。王莽于是派并州牧宋弘、游击都尉任萌等人率军进击匈奴，到边境驻扎。

秋季，七月，辛酉（疑误）： 霸城门（长安城东面南头第一门）发生火灾。

七月最后一天（戊子晦）： 发生日食。朝廷宣布大赦天下。

征讨句町失败： 平蛮将军冯茂征讨句町（西南少数民族政权），士兵因瘟疫而死的占十分之六七，征收百姓财物，十成中拿走五成，益州财力消耗殆尽，却未能取胜。王莽将他召回，关进监狱处死。冬季，王莽又派宁始将军廉丹和庸部（益州）牧史熊，大举征调天水、陇西的骑兵，广汉、巴郡、蜀郡、犍为等郡官员及壮丁十万人，加上负责粮草运输的共二十万人，去攻打句町。刚开始时，颇有斩获，杀敌数千；后来军粮供应不上，士兵挨饿又染瘟疫。王莽征召廉丹、史熊回京，二人要求增加支援，表示一定要战胜才班师。于是又大肆搜刮百姓财物，按财产征收十分之四。蜀郡太守冯英不肯给，上书说：“自从西南夷反叛以来，将近十年了，郡县地方军队不断出击。接着任用冯茂，他推行急功近利的政策，从僰道（今四川宜宾）以南，山高谷深，冯茂把大量百姓赶到远地居住，花费数以亿计，官兵遭受毒气（瘴气）而死的占十分之七。现在廉丹、史熊为自己不能按期完成任务感到恐惧（自诡），想调发各郡的兵员和粮草，再搜刮百姓财产十取其四，白白毁掉梁州（益州），最终也难以成功。应当撤军屯田，明确设置悬赏招降。”王莽大怒，罢免了冯英的官职。后来有所醒悟，说：“冯英也不算是大错。”重新任命冯英为长沙郡连率（太守）。

其他叛乱： 粤巂郡（今四川西昌）的蛮夷酋长任贵也杀死太守枚根，自立为邛谷王。

残酷解剖： 翟义的党羽王孙庆被捕获，王莽命太医、尚方（掌管宫廷器物制作）和手艺高超的屠夫一起将他剖腹挖心，测量五脏的位置和大小，用竹签插入血管了解经脉的起止走向，说是可以用来治病。

王莽新朝天凤四年（丁丑年，公元17年）

夏季，六月： 王莽在明堂把象征封国的茅草与泥土授予诸侯（即分封仪式）。他亲自设置文石砌的平台，陈列青、赤、白、黑四色泥土（代表四方），祭告泰山、国家社稷、后土神、先祖先妣（女性祖先），然后进行分封。王莽喜好说空话，羡慕古代制度，给人封爵很多，本性却实在吝啬，借口地理划分尚未确定，所以暂时只授予象征封国的茅草泥土，用来安慰那些受封爵的人。

秋季，八月： 王莽亲自到京城南郊，铸造“威斗”。威斗用掺有五色石子的铜铸成，形状像北斗七星，长二尺五寸，想用来诅咒、镇压各路反叛军队。威斗铸成后，让司命（官名）背着它。王莽出巡，威斗走在前头；入宫，放在御座旁边。

经济政策弊端： 王莽设置羲和命士（掌管经济的官员），负责监督五均、六筦（国家垄断盐、铁、酒、铸钱、名山大泽资源、五均赊贷六项经济事务）。每个郡设数人，都由富商担任。他们乘坐驿车，牟求私利，往来全国。乘机与郡县官员勾结，造假账，国库不能充实，百姓更加困苦。这一年，王莽再次下诏重申六筦制度，每一项制度都设立法令条规来防范违禁，违犯者罪重至死。贪官污吏和刁民同时侵害百姓，民众不得安生。此外，对上公以下所有有奴婢的人，一律按每个奴婢缴纳三千六百钱计算，天下人更加愁苦。纳言（官名）冯常就六筦制度提出规劝，王莽大怒，罢免了冯常的官职。

社会矛盾激化，起义爆发：

法令烦琐苛刻，百姓动辄触犯禁令，无法耕种纺织。

徭役繁重，旱灾、蝗灾接连发生，诉讼案件长期不能判决。

官吏用残暴手段建立威严，利用王莽的禁令，侵夺小民财产。富人不能自保，穷人无法活命。

于是，无论贫富都纷纷起来做盗贼，依靠高山大泽的险阻，官吏无法擒拿，只好蒙蔽上级，以致