邪公。癸丑（疑误，四月无癸丑）：追谥大哥刘演为齐武公，二哥刘仲为鲁哀公。刘秀感念大哥刘演功业未成，抚育刘演的两个儿子刘章、刘兴，非常宠爱。因为他们年纪轻轻就地位尊贵，想让他们亲身体验吏事，派刘章暂时代理平阴（今河南孟津东）县令，刘兴暂代缑氏（今河南偃师东南）县令。后来刘章升任梁郡（治今河南商丘南）太守，刘兴升任弘农（治今河南灵宝北）太守。

（度田事件）： 刘秀因为全国的垦田数量大多不据实上报，并且户口、年龄都有增减，于是下诏命令各州郡检查核实。于是州刺史、郡太守大多投机取巧，假借丈量田地为名，把农民聚集到田中，连房屋、村落也一并丈量，百姓拦路啼哭呼喊；有的官吏优待豪强，侵害苛刻贫弱的百姓。当时各郡各自派使者呈递奏章，刘秀看到陈留郡（治今河南开封东南）官吏的简牍上有字，仔细一看，写的是：“颍川（治今河南禹州）、弘农（治今河南灵宝北）可以问，河南（治今河南洛阳）、南阳（治今河南南阳）不可问。”刘秀追问陈留官吏这字的用意，官吏不肯承认，抵赖说“是在长寿街上捡到的”，刘秀大怒。当时东海公刘阳年仅十二岁，在帐幕后插话说：“那官吏是接受郡守的指令，他想用与其他郡比较垦田数量的方法罢了。”刘秀说：“既然如此，为什么说河南、南阳不可问？”刘阳回答：“河南是帝城（洛阳所在），有很多陛下的近臣；南阳是帝乡（刘秀故乡），有很多皇亲国戚；他们的田地住宅都超过规定，不能作为标准。”刘秀命令虎贲中郎将责问陈留官吏，那个官吏才据实承认，正像东海公刘阳所回答的一样。刘秀因此更加宠爱刘阳。派遣谒者考核证实二千石（州郡长官）中徇私枉法、处事不公的人。

冬，十一月，甲戌（十一月甲戌日）： 大司徒欧阳歙因先前任汝南太守时丈量田地不实（度田不实），贪污赃款一千余万钱的罪行，被捕下狱。欧阳歙家世代教授《尚书》，八代人都当博士。学生守在宫门外替欧阳歙求情的有一千余人，甚至有人剃掉头发自处髡刑（剃发刑）。平原人礼震，十七岁，请求代替欧阳歙去死。刘秀终究没有赦免，欧阳歙死在狱中。

十二月，庚午（十二月庚午日）： 任命关内侯戴涉为大司徒。

（卢芳再叛）： 卢芳从匈奴地区又返回内地，住在高柳（今山西阳高）。

（边防调整）： 这一年，骠骑大将军杜茂因指使军官杀人获罪，被免职。刘秀命扬武将军马成代替杜茂，整修要塞，每隔十里建一座烽火台，以防备匈奴。命骑都尉张堪统领杜茂的部队，在高柳（今山西阳高）击败匈奴。任命张堪为渔阳太守。张堪任职八年，匈奴不敢侵犯边塞。他鼓励百姓耕种，使郡中殷实富足。百姓歌颂道：“桑树无乱枝（喻政令清平），麦穗长双穗（喻丰收）。张君治理，乐不可支！”

（盖延去世）： 安平侯盖延去世。

（交趾叛乱）： 交趾郡麊泠县（今越南河内西北）雒将（部落首领）的女儿征侧，十分勇猛雄健，交趾太守苏定用法律约束她，征侧怨恨。

世祖光武皇帝中之下 建武十六年（庚子年，公元40年）

春，二月： 征侧和她的妹妹征贰造反。九真郡（治今越南清化）、日南郡（治今越南广治）、合浦郡（治今广西合浦东北）的蛮族、俚族全都响应。共攻占六十五座城池。征侧自立为王，建都麊泠。交趾刺史和各郡太守仅能自守。

三月，辛丑晦（三月三十日）： 发生日食。

（度田事件后续）： 秋，九月： 河南尹张汲及各郡太守十余人，都因丈量田地不实罪，被捕入狱处死。后来，刘秀和颜悦色地对虎贲中郎将马援说：“我很后悔先前杀了那么多太守、国相！”马援回答：“他们的死是罪有应得，有什么多不多呢！只是已经死了的人，不能再复生了。”刘秀大笑。

（郡国群盗）： 各郡、封国的盗贼处处并起，郡县派兵追击，军队一到，盗贼就散开，军队一走，又重新聚集屯结。青州（今山东北部）、徐州（今江苏北部）、幽州（今河北北部、辽宁）、冀州（今河北中南部）四州尤其严重。冬，十月： 刘秀派遣使者到各郡、封国，听凭盗贼们互相检举揭发，五人共同斩杀一人的，免除五个人的罪；官吏即使逗留、回避、故意放纵盗贼的，也一律不予追究，允许他们以擒贼讨贼立功。州、郡太守、县令县长因本辖区内有盗贼而不拘捕的，或因畏惧懦弱弃城失职的，都不予处罚，只以捕获盗贼的多少来评定优劣，只有包庇隐藏盗贼的才依法治罪。于是官吏们争相追捕盗贼，盗贼们